面对基层治理中存在的“看得见的管不了，管得了的看不见”这一突出问题怎么办？6月30日，在济南市历城区唐冶街道的“综合行政执法服务一条街”上，唐冶街道党工委书记李琰告诉记者，街道聚焦群众身边的城市管理难题，以“人民城市人民建，建好城市为人民”为目标，树立“全民城管”意识，构建了“大城管”城市管理模式。积极打造“综合行政执法服务一条街”，牵头创新构建“部门＋网格”三级管理体系和“1+10+N”部门联动机制，解决了一大批市民关心的热点、难点问题和身边事、眼前事，打通城市管理“最后一百米”，实现便民服务“零距离”。

(资料图)

找准“病根”创新打造

李琰说，为有效提升基层社会治理能力和水平，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，唐冶街道通过大力整合执法资源、优化执法配置，精心打造了“综合行政执法服务一条街”，将城市管理办公室、应急管理办公室、生态环境保护办公室、市场监管所、消防工作站、派出所社区警务室、司法局执法监督室、水务雨污管网改造指挥部等各部门整合在一条街上，实现了综合行政执法服务的联动联创、和治共享。

纵向构建了“街道－部门－社区”三级网格化管理体系。在街道以下建立了三个城市管理片区工作站，20个城市管理进社区工作站，建立每日巡查、发现、问题处置反馈、圆桌会议协商、明确落实措施等机制，优化宣传、发现、整改、移交等事前监管工作流程，形成“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”的良好局面，乱搭乱建乱圈乱占行为、充电桩安装、电梯梯控安装禁止电动车上楼等一系列问题得到妥善解决。2022年11月，针对雪山片区龙湖春江郦城三户一楼住户抢占绿地搭建小院问题，城市管理办公室和社区三次召开地产、物业、当事人和业主代表圆桌协商议事会，最终说服当事人自行拆除院墙补植绿地。各“城市管理进社区”工作站提前介入，宣传巡查，成功制止、依法助拆了保利和唐悦色3处、龙湖九里晴川2处、龙湖景粼原著2处、万科翡翠山语7处等新建入住别墅的乱搭乱建乱圈乱占行为，坚决向违章行为说“不”。应急管理办公室和新希望花园社区通过每月定期召开圆桌协商议事会制度，成功解决了充电桩安装、电梯梯控安装禁止电动车上楼，群租房整治、底商停车乱停乱放等一系列难题，热线工单与去年相比同期下降了70%。

横向牵头创新建立“1+10+N”部门联动机制。“1”即主责部门牵头；“10”是绿化环卫、物业、城管执法、交通、交警、公安、市场监管、消防、应急管理、12345热线等多部门参与；“N”是前置式“管理、执法+服务”及城市管理中的占道经营、店外经营、违章停车、噪音扰民、违章建设、垃圾处置、广告牌匾、物业管理、绿化管护等20多项具体工作。按照“上下联动、齐抓共管、全面覆盖”的基本思路，变“单部门循环”为“联动共抓”，进一步强化街道办事处对派驻执法机构的统一指挥和统筹协调。一系列难点、堵点、痛点问题也开始迎刃而解。

持续精准监督科学研判

在“综合行政执法服务一条街”上，常规工作中，牵头部门单兵作战；急难险重棘手工作，采取主责部门牵头，多部门联动配合，整合力量，进驻社区，协同作战，真正形成“大兵团”治理合力。“1＋10＋N”部门联动机制强化主动发现、主动担责，依法依规对“城市管理进社区”的各项工作有效办理。进一步将“N”拓展到社区网格，信息互联，工作互动，快速发现，末梢治理，使城市管理工作“小事不出社区、难事不出街道、大事三级联动”，确保城市管理服务纵到边、横到沿、广覆盖、无缝隙。针对群租房、违章建设乱象，唐冶街道创新推行“五步工作法”。

第一步，社区和物业在日常巡查中发现及时予以制止并口头警告；第二步，对不听劝阻制止不理的，由社区和物业联合下发限期整改通知书；第三步，仍然不能有效制止的，则由社区和物业书面线索移交城管科和物业办：第四步，群租房由物业部门牵头，违章建设由城管科牵头，组织应急、消防、公安、执法、市场监管等各职能部门统一行动、联合办理、现场办公，联合下发限期整改通知书，严令限期拆除；第五步，仍然拒不整改拆除的，由职能部门依法依规强制拆除。该创新措施充分发挥了社区网格的前哨作用，又在街道内部联动，有效实现了群租房和违章建筑安全隐患不‘回潮’。”

自2022年10月以来，先后对华夏山青社区、鲁能都会城社区、帝华鸿府社区、绿地城社区、新希望社区、锦绣天地东社区等进行了群租房整治20多次，劝退、整改和拆除群租房50多处。为了有效解决油烟扰民这一问题，唐冶街道“前置式管理”，将不适合餐饮经营的底商逐一登记造册，提交给历城区审批局备案。同时针对居民反映强烈的海潮汇、火炬东第等底商油烟扰民问题，由环保牵头，应急、消防、城管、公安、执法中队、市场监管等多部门参与进行规范整治，进一步规范餐饮行业经营秩序。

值得一提的是，为了彻底解决雪山片区道路拥堵这个“老大难”，街道联合市交警支队、区交警大队、潘庄中队、交通中队、城管、应急、物业等各部门以及沿路四个社区现场勘查研究方案，与居民代表圆桌协商议事征求意见。在风华路及支路三义阁街、世辉街、横六路、龙骨山路安装护栏5000米，安装球形抓拍设备四组，车库进出口及十字路口安装警示柱、U型桩210个，高峰期实现交警和静态常态化巡查指挥，有效解决了风华路道路交通秩序。

综合执法的“唐冶模式”

唐冶街道创新赋能综合行政执法服务一条街基础上，鼓励全民城管，全民参与，让“家在唐冶，我爱唐冶”深入人心。

鼓励全民参与城市管理，打造“城市管理进社区”形象代言人。唐冶街道自2023年4月以来，推行了“城市管理进社区便民服务联系卡”，在各单元楼栋张贴A3规格联系卡1万份，打造城管小陶、城管小赵、城管小田三个“城市管理进社区”形象代言人，后台有十余名城管工作人员参与协调办理，向社区和居民发放便民服务联系名片3万份。“便民联系卡”强调当天受理、当天与来电人现场见面，当天办理，以12345便民“直通车”有事您说话为切入点，以联合联动联创让群众更满意、协同协作协防让人民更安全为落脚点，标准倾听群众呼声，解决群众大小事。提升了城管工作形象，拉近了群众距离，受到了广大居民的广泛参与和一致好评。

在便民联系工作中，针对鲁商凤凰城社区居民反映的鲁商地产代建小公园无人管理脏乱差问题，唐冶街道和鲁商社区立即联系鲁商地产、区园林和林业绿化局、绿化环卫所圆桌协商，与地产签订临时代管协议，多方筹资40万元打造成了唐冶街道生活垃圾分类主题公园，成为周边居民休闲娱乐、遛娃散心的好去处。针对韩仓河周边四个社区居民反映“如厕难”问题，立即联系城投集团对前期未验收交付使用的两个公厕进行了紧急整修，签订临时代管协议，免费对外开放。主动倾听群众呼声，在解决静态交通停车难、小公园管理脏乱差、公厕少如厕难等群众关心的热点、难点问题中，发动居民建言献策，广开言路，让“家在唐冶，我爱唐冶”的观念深入人心。

同时，鼓励全民宣教，实现生活垃圾分类宣教一体化。唐冶街道广泛推行生活垃圾分类宣教工作，自2022年10月至今，各社区配备厨余垃圾清运车辆75辆，发放宣教材料6万余份、宣传扇面8万份，垃圾分类抽纸4万盒，12个幼儿园和1处小学将生活垃圾分类列入校本课程。鲁商凤凰城社区被评为全国生活垃圾分类宣教基地。全省生活垃圾分类现场会连续三天在唐冶街道举行 ，全省15个地市前来观摩。2023年，唐冶街道将争创全省生活垃圾分类示范单位。

另外，鼓励全民献策，解决静态交通“停车难”。自执法一条街建设以来，各部门就唐冶城市管理第一难“停车难”通过12345热线、便民联系卡、圆桌协商、现场恳谈等形式发动居民建言献策，广开言路，有效治理了绿地城、恒大名都、鲁商凤凰城、华夏山青等社区、唐冶西路、风华路等群众投诉率较高的社区、路段违章停车。安装护栏21公里，盘活存量地下停车位4500个实现边售边租。新开辟地上停车场6处停车位1300个，新划路边临时停车位2200个。2022年10月，全区道路交通停车静态秩序管理现场会在唐冶召开。

城在心中，管在路上。唐冶街道深刻认识到通过打造“综合行政执法服务一条街”和“大城管”模式是提升城市管理精细化、科学化、智慧化水平的重要举措。时至今日，在唐冶街道自“综合行政执法服务一条街”始，进一步整合行政执法队伍，推动执法重心下移，一步一个脚印“摸着石头过河”，打通综合行政执法“最后一公里”，探索出一套街道综合行政执法行之有效的“唐冶模式”。

另找了解，2022年11月，济南市城管委办公室向全市推广了唐冶街道“城市管理进社区”工作经验。2023年2月，全区城市管理现场会在唐冶街道召开。2023年4月，生态环保部向全国推广了山东省第一所生态环境执法规范化基层站所——唐冶街道环保所“边界联动”“同级部门联动”“1＋n”联合执法模式、“综合执法示范街”等建设经验亮点工作。2023年6月，省市观摩团在全市“城市管理进社区”现场会到唐冶街道观摩雪山片区工作站。2023年5月、6月，省编办、市司法局、深圳市环保局、重庆市环保局、烟台莱山区、甘肃临夏州等参观唐冶“街道综合执法一条街”及“1＋10＋n”工作模式。

“唐冶模式”已引起省内外的关注，李琰表示，希望各地都来复制“唐冶模式”，让城市管理转化为居民们美好生活的一个崭新的启动点。

（大众日报客户端记者 杨润勤 通讯员 张宝贤 报道）

责任编辑： 张西可

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